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美国国会近日为制衡《中国制造2025》推动制定法

文章来源:admin 更新时间:2019-04-24

  在美国参议院小企业与企业家委员会(U.S. Senate Committee on Small Business and Entrepreneurship)2019年2月12日发布的一份报告中,委员会的主席、参议院议员Marco Rubio(共和党-佛罗里达州)提议,应当将《中国制造2025》,视为美国在未来五年工业竞争的发展地图,相关决策者也应当以此制定防范措施。

  报告中介绍了近几年国会议员针对《中国制造2025》推动制定的相关法律草案:

  其一,在第116届国会会议上,参议院议员Marco Rubio及Tammy Baldwin(-威斯康辛州)提出草案“S.2 Fair Trade with China Enforcement Act(2号参议院提案 与中国公平贸易执行法)”。该草案要求美国贸易代表办公室(USTR)制定并定期更新一个清单,列出中国政府支持的行业和有关工业品名称,并且要求美国政府相关机构出台对应的制衡措施。具体措施将包括:由商务部制定针对《中国制造2025》相关行业所涉及的国家安全敏感技术及知识产权的出口管制规定,将《中国制造2025》界定为可采取反补贴措施的补贴,以及宣告因《中国制造2025》相关行业生产的商品进口而对造成实质性损害或妨碍行业发展的诉讼。通过海外投资委员会的审查,禁止中国投资者多数股权收购《中国制造2025》供应行业中的美国公司。

  此外,该草案还主张针对中国的汇率操纵行为,应当实行两条应对政策:首先,取消1984年美中双边税收协定,这将降低中国对美投资的投资收益率,低于现行法规允许的范围。其次,取消对中国政府在美投资所得收入的税收减免,包括股票,债券,存款利息,以及执行政府财政或货币政策时持有的其他金融工具。该法案认为,这些政策除了可以减少由中国投资所导致的美元超常的上行压力之外,还将提高中国实行汇率操纵的成本。

  其二,在第116届国会会议上,参议院议员Mark Warner(-弗吉尼亚州)及Marco Rubio提出草案“S.29 A bill to establish the Office of Critical Technologies and Security(29号参议院提案 设立关键技术及安全办公室的法案)”,提议在总统的行政办公室设立此办公室,协调整个政府工作以防止关键技术面临的威胁——具体包括防止“关键新兴、基础、两用技术”向重点关注国家的转让;领导跨部门程序,以认定应受2019财年国防授权法案中出口管制规定管辖的新兴和基础技术;制定长期战略,以保护知识产权、减少关键供应链对外国产品的依赖、维持美国在关键领域的技术领导力、提高科研基金、改善科研生态环境;成立一个跨部门的机构,即关键技术及安全委员会,为总统提供关于外国实体收购美国技术及相关转让风险的咨询意见。

  其三,在第115届国会会议上,议员Michael Conaway(共和党-得克萨斯州)提出的草案“H.R.7234 Holding Foreign Companies Accountable Act(7234号众议院提案 向外国公司问责法)”,要求特定证券发行人每年向美国证券交易委员会(SEC)披露因外国管辖权而阻止美国公众公司会计监督委员会(PCAOB)行使监督权的相关信息,具体包括此外国管辖权的相关法律法规的具体规定,以及此类规定不再阻碍PCAOB行使监督权的日期。

  此处的特定证券发行人是指那些聘请注册会计师事务所就发行人的财务报表准备审计报告,但是审计报告位于外国管辖权范围内,并且PCAOB由于该外国管辖权的法律法规而无法监督该报告的发行人。若SEC认定某公司连续三年未接受监督,该公司的证券将被禁止在美国证券交易所内交易。该提案将强制在美国市场发行证券的中国公司向美国监管者披露更多的信息。

  截止目前,虽然上述法案还只是草案,仍处于委员会内部讨论阶段,要成为正式的法律不仅需要在两院都获得通过,还要经过总统签字,因此仍然面临着极大的不确定性,但是上述草案的提出,至少反映出美国相关决策者的一种态度,应当引起相关行业从业人员及主管机关的足够重视。

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